О результатах проверки по депутатскому запросу
О результатах проверки по депутатскому запросу
В связи с Запросом депутатов Раменского городского округа Московской области от 15.05.2020 года по вопросу законности расходования средств Раменского городского округа, в связи с исполнением полномочий Директором МКУ «ТУ Кратово» Емельяновым А.А. депутата Совета депутатов Раменского городского округа на непостоянной основе, Контрольно-счетной палатой Раменского городского округа было проведено контрольное мероприятие.
По запросу Контрольно-счетной палаты, для проверки, МКУ «ТУ Кратово» были представлены нормативные акты учреждения, документы связанные с учетом рабочего времени, начислением и выплатой заработной платы, а также документы по учету расхода топлива на автомобиль используемый Директором Учреждения.
Распоряжением Администрации Раменского муниципального района Московской области №548-к от 02.10.2019 года на должность Директора Учреждения назначен Емельянов Алексей Александрович с 02.10.2019 года, с которым был заключен срочный трудовой договор от 02.09.2019 года №04/19.
В ходе проверки проверялись на соответствие законодательству РФ нормативные акты Учреждения, связанные с оплатой труда сотрудников: Правила внутреннего трудового распорядка, Коллективный договор, Положение об оплате труда, компенсационных выплатах, выплатах стимулирующего характера, Положение о премировании работников и др.
Изучив данные документы можно сказать, что все установленные в нормативных актах выплаты не противоречат законодательству Московской области и Российской Федерации. Однако в пункте 4 Правил внутреннего трудового распорядка Учреждения установлены сроки выплаты заработной платы работникам 15-го и 30-го числа каждого месяца. Данные сроки выплат противоречат статье 136 Трудового кодекса РФ, в которой сказано, что конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. То есть проверкой установлено, что зарплата в МКУ «ТУ Кратово» выплачивается ранее предусмотренного законодательством срока, что является нарушением трудового законодательства.
При проведении проверки правильности установления и исчисления стажа Директора Учреждения нарушений не установлено , трудовой стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет Директору Учреждения установлен в соответствии с утвержденными нормативными актами учреждения и в соответствии с законодательством РФ.
Проверкой установлено, что в трудовой книжке Емельянова А.А. имеется запись о назначении на должность Директора МКУ «ТУ Кратово», что соответствует нормам статьи 66 Трудового кодекса РФ.
В проверяемом периоде Директор Учреждения находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в апреле 2020 года продолжительностью два календарных дня с 28.04.2020 года по 29.04.2020 года на основании заявления и приказа утвержденного Директором учреждения от 27.04.2020 года № 19-к, также в мае 2020 года продолжительностью три календарных дня с 27.05.2020 года по 29.05.2020 года на основании заявления и приказа утвержденного Директором учреждения от 19.05.2020 года № 24-к.
Согласно пункту 5.2 утвержденного Устава Учреждения Учредитель (на основании Устава является Администрация Раменского городского округа Московской области) решает вопрос о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска директору. Однако в заявлении Емельянова А.А. отсутствует данное согласование с Учредителем, что является нарушением вышеуказанного нормативного акта.
Также в соответствии со статьей 136 ТК РФ выплата отпускных работнику производится не позднее, чем за три календарных дня до начала отпуск. На основании реестра № 004 от 28.04.2020 года и реестра № 006 от 28.05.2020 года срок выплаты отпускных нарушен.
Других нарушений по выплате и начислению заработной платы Директору МКУ «ТУ Кратово» не установлено. Расчет начислений осуществлялся в соответствии с утвержденными нормативными актами Учреждения.
Проверка организации учета рабочего времени в МКУ «ТУ Кратово» показала, что начисление заработной платы Директору Учреждения, в проверяемом периоде, осуществлялся на основании табеля учета рабочего времени (ф. 0504421). Что соответствует положению статьи 91 Трудового кодекса РФ.
Емельянов А.А. является депутатом Совета депутатов Раменского городского округа Московской области на не постоянной основе.
Частью 5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.
В соответствии с приложением к депутатскому запросу (ответ Начальника Управления территориальной политики Администрации городского округа б/н от 12.05.2020 года) в январе 2020 года состоялось 1 заседание Совета депутатов Раменского городского округа Московской области, 1 заседание Комиссии по бюджету, налогам и вопросам местного самоуправления, 1 заседание Комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, 2 Депутатских слушания; в феврале 2020 года состоялось 3 заседания Совета депутатов Раменского городского округа Московской области, 2 заседания Комиссии по бюджету, налогам и вопросам местного самоуправления, 1 заседание Комиссии по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, 2 заседания Комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, 1 заседание Комиссии по социальной политике, охране здоровья и образованию; в марте 2020 года состоялось 1 заседание Комиссии по бюджету, налогам и вопросам местного самоуправления, 1 заседание Комиссии по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, 2 заседания Комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Время, затраченное на участие в данных мероприятиях, не превышает 6 рабочих дней в месяц, что соответствует законодательству РФ.
Согласно статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее «ТК РФ») работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
В соответствии с Разделом 4 Трудового договора № 04/19 от 02 октября 2019 года, заключенным с директором МКУ «ТУ «Кратово», руководителю устанавливается продолжительность рабочей недели – 40 часов, количество выходных дней в неделю – 2, продолжительность ежедневной работы – 8 часов. Ограничения режима рабочего времени Директора Учреждения, то есть время начала работы и время окончания работы трудовым договором не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 6.1.1. Правил внутреннего трудового распорядка Учреждения, утвержденными Приказом МКУ «ТУ «Кратово» №1/1 – к от 04.10.2019 года, в случае необходимости осуществления общественной деятельности продолжительность рабочего дня директора МКУ«ТУ «Кратово» увеличивается на время, затраченное на осуществление указанной деятельности.
При проверке Табелей учета использования рабочего времени с 01.01.2020 года по 31.05.2020 года установлено, что Директором Учреждения были полностью отработаны нормы продолжительности ежедневной работы и рабочей недели.
Установить, было ли Емельяновым А.А. отработано время, затраченное на осуществление деятельности, связанной с обязанностями депутата Совета депутатов Раменского городского округа Московской области, не представляется возможным.
В ходе проверки проверялось использование имущества МКУ «ТУ Кратово», то есть автомобиля Toyota RAV 4 ГНЗ Т594ВХ 190, при осуществлении общественной деятельности Директором Учреждения.
Для проверки МКУ «ТУ Кратово» были представлены муниципальные контракты на поставку бензина, документы по учету расхода топлива на автомобиль, путевые листы и тд.
Проверкой установлено, что автомобиль Toyota RAV 4 2010 года выпуска, объём двигателя 2,4 литра, в соответствии с Приказом Учреждения №1 от 09.01.2020 года закреплён за Директором МКУ «Т У «Кратово» Емельяновым Алексеем Александровичем. За период проверки производилась заправка вышеуказанного автомобиля бензином АИ-95 в январе 2020 года – 300 литров, в феврале 2020 года – 298 литров, в марте 2020 года – 467 литров, в апреле 2020 года- 45 литров, в мае 2020 года – 140 литров. Общая сумма заправленного топлива составила 65 802,50 рублей.
В МКУ «ТУ Кратово» Приказом №1/1 «Об утверждении норм расхода топлива» от 09.01.2020 года утверждены нормы расхода топлива на данный автомобиль. Проверка показала, что нормы расхода топлива разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями Минтранса РФ от 14.03.2008 года №АМ -23р.
Также для проверки были представлены путевые листы автомобиля TOYOTA RAV 4 за период с 07 января 2020 года по 26 мая 2020 года. Проверкой установлено, что в Учреждении применяются путевые листы (форма №3), утвержденные Постановлением Госкомстата от 28.11.78 №78. Таким образом, данные путевые листы должны быть оформлены в соответствии с нормами предусмотренными Приказом Минтранса России №152, то есть должны присутствовать следующие реквизиты: наименование и номер, срок действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе и тд. Следует отметить, что на обратной стороне путевого листа, информация о конкретном месте следования автомобиля является обязательной.
Проверка оформления путевых листов в МКУ «ТУ Кратово» показала, что все путевые листы в части «место», «время», «пройдено км» «подпись лица, пользовавшего авто» заполнены не полностью и не подписаны работником, который пользовался автомобилем. Данный факт является нарушением норм вышеуказанного действующего законодательства РФ. По представленным путевым листам не возможно установить, как использовался автомобиль Директором Учреждения, и использовался ли он при осуществлении Емельяновым А.А. депутатской деятельности.
По итогам проведения контрольного мероприятия по проверке законности расходования средств Раменского городского округа на выплату заработной платы и использования имущества муниципального учреждения, в связи с исполнением общественных обязанностей директором МКУ «ТУ Кратово» Емельяновым А.А. установлены нарушения Трудового кодекса РФ, Приказа Минтранса России от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
По итогам проверки составлен акт проверки и представление. Акт по результатам проверки направлен в Раменскую городскую прокуратуру.