О результатах рассмотрения жалобы Разинкина В.В.

В связи с обращением гражданина Разинкина В.В. по вопросу законности и обоснованности  проведения  работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: д. Островцы, ул. Подмосковная, д. 23б. Раменского муниципального района Московской области в 2019 году,  Контрольно-счетной палатой Раменского городского округа было проведено контрольное мероприятие. При проведении проверки Контрольно-счетная палата руководствовалась требованиями Федерального закона   №44-ФЗ и иным действующим законодательством.

В ходе проведения проверки была проанализирована деятельность сельского поселения Осторовецкое Раменского муниципального района при проведении закупочной процедуры по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: д. Островцы, ул. Подмосковная, д. 23б и последующему заключению Муниципального контракта № 0848300051619000776 от 01 июля 2019 года (далее «Контракт»).

Проверялись документы об электронном аукционе, техническое задание, локальные сметы, процедура проведения электронного аукциона, заключенный муниципальный контракт, документация по приемке выполненных работ, документы связанные с оплатой выполненных работ и тд. Также осуществлялся выезд специалиста Контрольно-счетной счетной палаты для осмотра места осуществления работ, определения объема выполненных работ, а также проверки соответствия указанных в техническом задании наименований работ их фактическому наличию. 

 Документы для проверки были предоставлены сельским поселением и использовалась информация, размещенная на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о закупках по адресу http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

 В ходе контрольного мероприятия была проверена 1 муниципальная закупка.

 Заказчиком по данной закупке является Администрация сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области (далее «Заказчик»).

Номер извещения: 0848300051619000776, дата размещения извещения на официальном сайте ЕИС: 24 апреля 2019 года, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион.

Наименование объекта закупки: Комплексное благоустройство дворовой территории по адресу: д. Островцы, ул. Подмосковная, д. 23б, начальная (максимальная) цена контракта: 5 000 000,00 рублей, размер обеспечения исполнения контракта: 500 000,00 рублей, что составляет 10 % от начальной максимальной цены контракта.

Дата начала подачи заявок: 24.04.2019 года, дата окончания подачи заявок: 13.05.2019 года, дата проведения аукциона в электронной форме: 17.05.2019 года.

Преимущества, установленные для участников закупки: Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: РТС-тендер.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее «Федеральный закон № 44-ФЗ») проверяемая закупка включена в план-график Заказчика на апрель 2019 год, размещена без нарушения сроков, что соответствует требованиям действующего законодательства.

При проверке обоснования  начальной максимальной цены контракта установлено, что начальная максимальная цена контракта обосновывается проектно-сметным методом, что соответствует нормам статьи  22 Федерального закона № 44-ФЗ и методическим рекомендациям, утвержденным  приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 года № 567.

Начальная максимальная цена Контракта по данной закупке обосновывалась на основании Локального сметного расчета на сумму 5 000 000 (Пять миллионов) рублей 00 копеек.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

По выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) замечаний нет.

При проверке содержания документации об аукционе нарушений не выявлено, содержание документации об аукционе соответствует нормам статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ. Также не обнаружено нарушений при установлении сроков подачи заявок, сроков рассмотрения первых частей заявок и дате проведения аукциона.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. Аукционной комиссией по рассмотрению заявок, в соответствии со статьей 67 Федерального закона № 44-ФЗ, было принято решение о допуске всех участников.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2019 года № 0848300051619000776-0-1 размещен на Официальном сайте ЕИС 10.06.2019 года, что соответствует законодательству.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.06.2019 года № 0848300051619000776-2-2  размещен на Официальном сайте ЕИС 13.06.2019 года без нарушения сроков.

В результате проведения электронного аукциона, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, с победителем по данной закупке (ООО «БРОННИЦКИЙ ДОРСЕРВИС») (далее «Подрядчик») был заключен муниципальный контракт № 0848300051619000776 от 01.07.2019 г.  на сумму 4 900 000 (Четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, (в том числе НДС – 20 процентов, 816 666 (Восемьсот шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек) (реестровый номер контракта 3504006939019000019) (далее — «Контракт»).

Информация о заключенном Контракте была размещена на Официальном сайте ЕИС 08.07.2019 года, что соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Также при заключении контракта было соблюдено требование по предоставлению обеспечения исполнения контракта. 

При проверке соответствия заключенного контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке установлено, что он соответствует проекту контракта и информационной карте аукциона.

В соответствии с пп. б п. 1 части статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционной документацией об электронном аукционе и п. 13.3.2 Контракта стороны пришли к соглашению изменить объем выполненных работ не более чем на 10 процентов и цену Контракта не более чем на 10 процентов в соответствии со Сметой № 1 (Приложение № 1 к настоящему Соглашению), было заключено дополнительное соглашение № 1 от 19.07.2019 г. на сумму 5 389 989,96 (Пять миллионов триста восемьдесят девять тысяч девятьсот восемьдесят девять) рублей 96 копеек, в том числе НДС 20 % — 898 331,66 (Восемьсот девяносто восемь тысяч триста тридцать один) рубль 66 копеек.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней Заказчик должен разместить на Официальном сайте ЕИС информацию об изменении контракта. 25.07.2019 года Заказчик разместил информацию об изменении заключенного Контракта без нарушений  Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с письмом от 27.11.2015 N Д28и-3532 Минэкономразвития России указывает, что положениями Закона N 44-ФЗ не запрещено одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта. В свою очередь, Минфин России в письме от 26.09.2017 N 24-03-08/62479 разъясняет, что в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на 10 %.

В ходе проверке выявлено нарушении, что в Смете № 1 (Приложение № 1 к настоящему Соглашению) по определенным позициям локального сметного расчета было увеличено более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы.

Данный факт содержит признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 4.1 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней после завершения выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик предоставляет Заказчику следующие документы, оформленные установленным порядком, что является сдачей-приемкой выполненных работ:

Однако на Официальном сайте ЕИС нет документов об исполнении Контракта: акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат ( по форме КС-№), что является нарушением законодательства в соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Информация об исполнении контракта, согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ должна быть размещена на Официальном сайте ЕИС в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Однако информация об исполнении данного контракта размещена на Официальном сайте ЕИС 03.10.2019 года, то есть с нарушением сроков.

Данный факт содержит признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольного мероприятия сотрудником Контрольно-счетной палаты инспектором Желенковым Е.Л. был осуществлен контрольный осмотр мест выполнения работ по данному контракту, а также сверка объемов и качества выполненных работ с утвержденным техническим заданием и локальной сметой.

Проверкой установлено, что 20 августа 2019 года члены приемочной комиссии сельского поселения Островецкое, состоящей из пяти человек, составили и подписали акт о том, что услуги по указанному муниципальному контракту оказаны в полном объеме и надлежащего качества. Также 22 августа 2019 года выполненные работы были оплачены.

20 апреля 2020 года при проверке с выездом на место по адресу Московская область, Раменский район, д. Островцы ул. Подмосковная д. 23б отклонений от акта  выполненных работ №1 от 10.08.2019 года не установлено.

По итогам проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения законодательства РФ и нормативно правовых актов РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг при выполнении работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: д. Островцы, ул. Подмосковная, д. 23б. Раменского муниципального района Московской области установлены нарушения норм Федерального закона №44-ФЗ, которые отражены в акте по результатам проверки. Данный акт направлен в Раменскую городскую прокуратуру.